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在我市高质量跨越发展中不断提升地震风险管理能力

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作,提出了一系列新理念新论述新战略,充分体现了以人民为中心的发展思想,是防灾减灾救灾工作的根本遵循和行动指南,内涵深刻,意义深远。新中国成立70年来,几代地震人认真践行中国共产党人的初心和使命,为人民谋幸福、谋安全,为中华民族谋复兴提供强有力的地震安全保障。

新时代有新要求,新时代地震人践行初心和使命,国家地震局要求:做好防震减灾工作,必须做到心中有党,始终坚持党的领导;必须做到心中有民,始终坚持以人民为中心;必须做到心中有责,始终坚持防范化解地震灾害风险;必须做到心中有戒,始终坚持树立风清气正的良好政治生态,深刻领会和认真践行“防震减灾,造福人民”的理念,更好地造福广大人民群众。今天,从提升地震灾害风险管理能力这个角度谈谈对始终坚持防范化解地震灾害风险的一点粗浅认识和体会。

一、地震灾害风险管理的含义

地震灾害风险管理,就是指如何在一个肯定有地震风险的环境里,把地震可能造成的灾害风险减至最低的管理过程。

地震灾害风险管理总体上包括灾害风险分析、灾害风险评价、灾害管理与决策三部分。其中灾害风险分析是风险评价的前提,包括危险性分析、脆弱性分折和损失评估;灾害风险评价是风险管理和决策的依据。

二、地震灾害风险管理中存在的问题

以2008年汶川地震为例。

一是过度依赖地震预报。汶川地震发生后,地震灾害成为热点问题,特别是关于地震预报的讨论更是各方关注。相反,几乎见不到专家谈灾害风险管理,反映出地震灾害风险管理仍停留在传统灾难管理的观念上。减灾必须从灾前做起,要靠灾害风险管控,而不能过度依赖灾害预报与预测。

二是灾害科技与御灾能力建设薄弱。汶川地震震级和震中的报告,特别是震级的确定,前后经过几次修改;地震后公众信息系统全部瘫痪,重灾区成为“信息孤岛”等等。我们必须通过制度建设、增加投入,提高地震灾害风险管理科技水平等多方面加强能力建设。

三是风险分析及应用不足。汶川地震发生的断裂带(龙门山逆冲推覆断裂)是我国最危险的断裂带之一,历史上有过多次破坏性地震。我们虽然有认识,但仍需要在风险评估方面开展深入细致的工作,从而获得有实用价值的地震风险评估和区划图,并广泛应用在规划、基础设施建设和地震灾害管理决策中。

四是长于救灾而弱于防灾与减灾。造成伤亡的是建筑物倒塌而不是地震,汶川地震中建筑物倒塌是造成伤亡的最主要因素,扮演了一个最公正的“监理”角色。北川中学一片废墟,而桑枣中学却依然挺立。严格的工程建筑规划、选址、抗震设计与施工,确保建设质量,是地震灾害风险管理的重要内容,也是我们在防震减灾工作要重点着力解决的问题。

三、要树立地震灾害风险管理的理念

习近平总书记于2016年7月28日在唐山视察时,提出了“两个坚持,三个转变”重要论述,指明了防震减灾科学发展的新方向。

地震并非必然导致灾害,当与自然和人文环境的脆弱性、暴露度叠加后形成灾害风险,就可能转化为灾害。人口和财富的增加及向灾害高风险地区的集中、高风险地区的开发利用,导致地震灾害损失剧增,地震灾害风险前所未有。要做好地震灾害预防和应急处置工作,就必须强化地震灾害风险管理,提高防震减灾的针对性,提高政府防震减灾组织的科学性,提高公众对地震灾害危险的认知度,认真查找地震灾害危险源、风险点和薄弱环节,加强灾害风险评估、隐患排查与综合治理,将风险解决在地震灾害发生之前。

“两个坚持,三个转变”重要论述指出要从减少地震灾害损失向减轻地震灾害风险转变。减少地震灾害损失与减轻地震灾害风险在工作理念上是不同的。减少地震灾害损失,一方面是讲地震灾害发生后,采取各种措施减少本次灾害的损失。另一方面,对于以后的工作,是基于之前发生的灾害损失大小来考虑的,即以之前地震灾害结果为导向,采取相应的工作措施。减轻地震灾害风险是把工作做在灾害发生之前,是基于地震灾害各种成因的可能性及其风险大小来考虑,即以地震成灾原因为导向,采取相应的工作措施。

这一转变体现在工作导向、策略、阶段和措施都有不同,工作导向上,从以已经发生、地震灾害结果为导向,转变为从以地震灾害产生原因为导向,认识上进一步深化;工作策略上,从被动防灾救灾转变为更加主动防范地震灾害,理念上发生转变;工作阶段上,从侧重地震灾害发生之后,转变为更加突出地震成灾之前,防范上将关口进一步前移;工作措施上,从针对、关注地震损失的大小,转变为基于地震灾害发生的可能性及其风险大小,措施上进一步精准发力。实现这一转变,才能实现地震灾害风险管理,减轻地震灾害才能更加科学、全面、主动、有效。

四、如何减轻地震风险

一是风险识别评估,包括地震监测预测、活断层探测、隐患排查、地震区划、安全性评价、震灾评估等方面。

二是风险规避,主要在城乡规划、国土利用、重大工程设施建设时对地震活动断层合理避让。

三是风险降低,包括工程设防与监督、减隔震技术应用、风险隐患治理、安全农居建设、地震预警、避难场所建设、科普宣传等。

四是风险转移,主要包括巨灾保险和巨灾再保险等等。

做好地震灾害风险防范管理工作,需要切实加强各方面的协同配合、统筹调度,需要统筹资源、优化配置,进一步完善与各行业的联动机制。

作者单位:保山市地震局地震灾害管理科

刘 鹏

文章来源:http://www.baoshan.cn/2020/0619/37482.shtml