保山：打造园区经济新高地

工业兴则保山兴，工业强则保山强。近年来，我市先后确立了工业立市、工业强市战略，同时坚持“工业发展聚集为要”的理念，改革创新“园中园”体制机制，突破行政区划在保山工贸园区建5个县（市、区）园区，产生“1+5>6”的聚集效应，打造园区经济新高地。截至目前，保山工贸园区完成开发面积22平方公里，入驻企业129户，规模以上企业58户，直接或间接解决就业超过2万人。

创新体制机制

实施“园中园”建设

为加快区域经济结构调整和优化产业布局，促进工业集聚发展，市委、市政府2016年创造性地提出实施“园中园”建设，由各县（市、区）与保山工贸园区共建共享“园中园”，在保山工贸园区范围内规划5个3000亩至5000亩不等的“园中园”，重点发展电子信息和新材料（硅基产业）产业。市委、市政府先后制定了各县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”、创新园区管理机制、打造招商引资示范区等实施意见，聚合市级、5县（市、区）、园区力量解决基础设施、公共服务、政府服务、市场服务、产业服务等配套不足问题，切实降低配套成本、提高承载能力、延伸产业链条，产生了“1+5>6的聚集效应。“园中园”实行“统一规划、统一标准、统一建设”，由县（市、区）为主体，实施招商引资、基础设施及标准厂房建设等。

为保障“园中园”建设的快速推进，我市成立了以市委书记、市长任组长的“园中园”共建领导小组，各“园中园”建设也由5县（市、区）主要领导担任组长，高位推动“园中园”建设。截至目前“园中园”累计完成征地近1万亩，完成土地报批4063亩、林地报批4508亩，兑付征地资金7.27亿元；实施了道路建设13条，建设了变电站、污水处理站、公共租赁住房等基础配套设施，完成厂房建设约43万平方米，完成投资约90亿元；签订招商引资协议47个，协议引资约380亿元，引进了西安隆基年产11GW单晶硅棒、年产5万吨高纯晶硅、汉能移动能源公司年产300MW薄膜太阳能电池组件等项目，目前已投产16个、达规6个，累计完成工业总产值约62亿元。

创新投融资模式

搭建内外发展平台

为切实保障“园中园”建设提供资金,一是实施“51+49”混合所有制股权方式。政府以土地和厂房等入股项目占51%，企业以设备和资金等入股占49%，成立混合所有制公司，在确保国有资产不流失的前提下，政府不参与直接经营、管理、分红，委托中介公司管理，企业回购时按照本加息再加1个点的成本回购。二是实施“10+3”PPP融资方式。借助央企、省企等搭建“投、融、建、管、营”平台，对融资额度10亿元以上的政府投资项目，实行3年的建设宽限期和10年的运营还款期。三是实施“1+5”共建共享发展机制。对单项总投资在50亿元以上的大项目好项目，以市级为平台，由园区及5县（市、区）按照投资比例共同入股实施，采取“1+5”共建共享发展机制建设。四是保山市从市级产业发展基金中给予每个“园中园”安排2亿元资本金进行融资贷款，市级重点产业发展基金优先安排“园中园”项目使用。通过以上措施，“园中园”累计完成融资40亿元，带动投资120亿元以上。

积极融入“一带一路”建设，充分发挥保山和缅甸曼德勒在中缅经济走廊、面向南亚东南亚经济带两大重要节点的作用，以实施“一线两园”建设为着力点，着力把保山工贸园区打造成为面向南亚东南亚的开放前沿，不断深化走出去战略。“一线”即保山到缅甸曼德勒的交通网络，“两园”即境内的保山工贸园区“园中园”、腾冲边境经济合作区“园中园”和境外的缅甸保山曼德勒缪达经贸合作区、保山密支那经济开发区。曼德勒缪达经贸合作区总规划用地1905亩，其中一期规划150亩，计划投资4亿元，目前项目已取得《企业境外投资证书》和《境外投资备案证》，获得缅甸投资委员会的投资许可证，正在实施基础设施和标准厂房建设，已提供标准厂房4000平方米，完成投资约1.1亿元，已有3户国内企业入驻园区，内外联动发展平台正在逐步形成。

营造良好发展环境

推进产城融合发展

建立优质高效服务机制,由市领导挂钩重大项目制度，实行一个团队一个项目、一套班子一条产业链，园区和“园中园”均成立了综合服务中心，为企业提供一站式审批、全程服务；出台了电子信息、新材料和轻纺产业“30+37”电价优惠、入园职工“5+5”购房扶持以及新型工业化发展专项资金、标准厂房出租出售管理办法、物流补贴等优惠政策，制定了境外边民入境务工管理暂行办法等；帮助企业招聘员工，组织开展专业技能培训，并给予岗前培训补贴，不断提升企业投资创业软环境。

加快完善城市配套功能，按照市委、市政府将保山建设成为百万人口现代化大城市的目标，园区围绕“开放前沿、产业高地”的理念，主动融入现代化大城市建设，努力把园区建设成为80平方公里30万—40万人的保山中心城市东部新城、产城融合新区。目前园区总体规划已编制完成，重点实施“一线两园”境内园区产城融合基础设施项目，主要建设厂房和道路等基础设施，截至目前累计完成投资5亿元。规划建设汽车城、东方明珠、东盟国际商贸城等城市商业配套，其中“东方明珠”房地产项目及东盟国际商贸城项目已开盘，截至目前东方明珠项目完成投资额6亿元，实现销售额4.1亿元；东盟国际商贸城项目完成投资3.8亿元，实现销售额3.3亿元。保山天立学校建设项目一期完成投资1.8亿元，已于2019年9月开学……一个“宜商、宜居、宜业”的产城融合新区正在逐步形成。

责任编辑：段绍飞

文章来源：http://www.baoshan.cn/2019/1022/30463.shtml