市委理论学习中心组2019年第2次集中学习时的发言摘登

打造忠诚干净担当干部队伍　积极稳妥推进机构改革

—— 在市委理论学习中心组2019年第2次集中学习时的发言摘登

认真履行纪检监察职责

为机构改革提供纪律保障

毕春早

为了使党和国家机构更加适应习近平新时代中国特色社会主义思想的贯彻落实，更加适应国家治理体系和治理能力现代化，2018年2月，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，一场具有重大历史和现实意义的深刻变革拉开大幕。纪检监察机关是履行党内监督和国家机关监督职能的专责机关，必须深入学习习近平总书记关于党和国家机构改革的重要论述和省委、市委部署要求，必须带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实做到党中央的决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。既要把自己摆进去，争当改革的先锋模范，一体推进党的纪律检查体制改革和国家监察体制改革。又要主动担当、认真履职尽责，通过监督执纪问责和监察调查处置，为伟大改革提供有力有效的纪律法律保障。

2017年10月以来，全市纪检监察体制改革在省纪委和市委的坚强领导下稳步推进。2018年2月，顺利组建完成了市县两级监察委员会，市级设置派驻(出)纪检机构21个，成立了市委巡察办和7个巡察组，配齐了巡察干部。持续深化“三转”要求，严格落实“两为主”规定，对查办案件工作进行程序流程“再造”，保证了纪委监委专责机关职责的正确履行。2018年，全市各级纪检监察机关共处置反映问题线索1163件，同比增长49.1%;立案审查调查427件479人，同比增长27.5%、21%;给予党纪政务处分487人，同比增长39%。通过审查调查挽回直接经济损失1496万元。查处扶贫领域违规违纪问题线索66件，给予党纪政务处分110人，问责104人。通过监督执纪执法，全市各级党员干部的纪律意识、廉洁意识得到了进一步增强，我市良好的政治生态得到了进一步巩固。此次党和国家机构改革涉及范围广、触点深、影响大，纪检监察机关不仅要在新的起点上按质按量按时完成好自身改革任务，又要坚决承担起监督执纪责任，确保党和国家机构改革正确、有效推进。要坚持和加强党对纪检监察工作的统一领导，不断健全党和国家监督体系。建立健全国有企事业单位纪检监察机构，解决对国有企事业单位党员干部监督瓶颈问题;推进监察权向乡镇、村居延伸，使人民群众感受到身边的事情有人管、利益有人护、腐败有人查、坏人有人治，增强获得感、幸福感、安全感;进一步理顺内设机构、派驻机构、巡察机构的监督关系，赋予派驻机构监察权;认真贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，不断加强内部监督和风险防控，使纪检监察干部在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，坚决防止“灯下黑”。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等行为，强化追责问责，树立“支持尽职、失职追责”的鲜明导向。

市委四届五次全会绘就了建设保山现代化大城市的蓝图，市四届四次人代会明确了路线图。在这场建设现代化大城市的战役中，纪检监察机关不能缺位，纪检监察干部不能缺失。纪检监察机关将充分发挥深化机构改革形成的体制机制优势，严格监督执纪问责，为保山建设现代化大城市和高质量跨越发展提供坚强的纪律作风保障。(作者系市纪委副书记、市监委副主任)

发挥部门职能职责

稳妥推进机构改革

张云怡

 一、深化认识，切实增强做好机构改革工作的使命感

(一)深化机构改革是强化党的领导的必然要求。坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，需要通过机构改革使党的领导这个最大制度优势充分发挥出来，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。

(二)深化机构改革是解决突出问题的现实需要。当前，一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题较为突出，一些政府机构设置和职能配置还不够健全有力等，与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应。就保山而言，全面落实党的十九大精神，落实省委、省政府对保山提出的建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”要求，破解制约经济社会发展的体制机制问题，具有历史和现实的必然性。

(三)深化机构改革是服务经济发展的重要保障。当前，我市正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推进高质量跨越发展的关键阶段，市委四届五次全会作出了“以现代化大城市建设推动保山高质量跨越发展”的部署，面对新形势新任务新要求，迫切要求机构改革必须与时俱进，着力构建适应建设现代化大城市的新征程中全力提速保山高质量跨越发展的机构职能体系。

二、找准定位，准确把握组织部门职能职责

组织部门作为深化机构改革的重要职能部门，要认真贯彻执行党中央和省、市委的决策部署，强化政治担当，履行好服务保障改革的重要职责，推动全市各级领导干部全面贯彻落实新时代党的组织路线，积极稳妥推进机构改革工作，严把德才标准，坚持公正用人，拓展用人视野，激励干部积极性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为保山建设现代化大城市和实现高质量跨越发展提供保障。

三、主动作为，确保机构改革工作圆满完成

一是抓细方案制定，着力增强改革实效。加强与编制管理部门的协作配合，抓好机构改革方案的制定把关，确保我市机构改革工作既贯彻落实中央、省委要求，又符合保山经济社会发展的需要。

二是抓实思想引导，着力凝聚改革共识。全面分析研判涉改部门班子运行、整体功能发挥等情况，了解掌握干部队伍思想状况，教育引导广大党员干部积极拥护改革、支持改革、参与改革，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、运转正常。

三是抓优组织设置，着力严密组织体系。进一步规范和优化市委直属党(工)委设置管理，对部分党(工)委组织设置进行调整优化，着力构建更加严密的组织体系。

四是抓强班子搭建，着力提升队伍能力。按照“总体稳定、稳妥有序、调优配强”的思路，着力抓好领导班子调整配备。突出政治素质考察，对政治品德不过关、政治上的两面人一票否决。注重选拔经过实践锻炼，经风雨、见世面的干部，充分激发干部积极性。注重打开视野、不拘一格选干部，充分盘活干部资源。注重抓好干部教育培训，增强斗争精神和斗争本领。

五是抓严纪律作风，着力营造清风正气。把执行机构改革纪律要求情况作为提醒、函询、诫勉重要内容，对违规行为早提醒、早纠正、早处理，对违规进人、突击提拔调整干部等问题，严肃追责，形成震慑，着力营造风清气正的改革环境。(作者系市委组织部常务副部长)

以深化机构改革为动力

助推保山高质量跨越发展

周　颖

一、深化党政机构改革是历史发展的必然

一是时代所需。深化党政机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，必须借改革之机理顺多年想理顺而没有理顺的体制机制，实现党政机构职能有机整合。

二是使命所系。深化党政机构改革是一次系统性、整体性和重构性改革，是机构编制部门的一项重大政治任务，必须紧扣改革的指导思想和目标任务，坚定不移地组织好、实施好我市改革工作。

三是民心所向。深化党政机构改革的基本原则是坚持以人民为中心，必须通过改革合理配置与群众生活关系密切的部门职能、提高资源配置效率、深入推进简政放权、强化事中事后监管，营造风清气正民乐的社会环境。

二、以深化党政机构改革助推现代化大城市建设

一是坚持政治引领把准方向。建立健全和优化党对重大工作的领导体制机制，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节，进一步优化组织、宣传、统战、政法等部门职能配置，强化其统一归口协调职能，形成党总揽全局、协调各方的领导体系。

二是坚持服务大局设置机构。在主要机构设置与省级大体保持一致的基础上，结合保山实际和建设现代化大城市的需要，在机构限额内把规定动作做到位、自选动作做出彩。一方面，立足当前，紧紧围绕“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的定位，抓重点、补短板、强弱项，调整优化党政机构设置，合理配置职能职责。比如，针对我市旅游新业态和建设“历史文化名城”的实际，将文化和旅游相关职责整合，统筹推进文化繁荣发展和旅游资源开发。另一方面，放眼未来，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为我市高质量跨越发展创造有利条件。比如，为进一步理顺交通管理体制机制，将发改、工信、农业等部门有关交通的职责整合，交由交通运输局承担。

三是坚持优化协同提高效率。一方面，坚持一类事项由一个部门统筹，一件事情由一个部门负责的要求，把相近的职能职责整合到一个部门或一个平台，推动各类机构和职能相互衔接、相互融合，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。另一方面，坚持以人民为中心，通过推行“大部门，大科室”等方式，着力解决人民群众最期盼、最关心、最关注的问题。

四是坚持体制创新强化服务。一方面，整合区位相邻近且规模较小、发展能力较弱的园区，由一个机构统筹区域内的规划建设、产业发展、招商引资等工作，实现“资源要素集聚、政策红利叠加、发展优势互补”。另一方面，根据各园区的不同实际情况，探索试行“一区一策”的模式和园区扁平化管理，建立定位科学、职责明确、关系顺畅、服务便捷、精干高效的体制机制，把营造稳定、公平、透明的营商环境落到实处。(作者系市委编办主任)

学习《条例》 建强队伍

推动工业聚集化再提升

刘志胡

新修订的《中国共产党纪律处分条例》是规范所有党组织和党员行为的基础性法规，在党内法规体系中居于十分重要的地位。学习《条例》，结合2019年全市规模工业增加值增长13%以上、非电力工业投资增长15%以上的目标，必须把纪律挺在前面，打造一支能够胜任工业聚集化再提升任务的干部队伍。

一、强化学习力

要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，继续抓好新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习，把纪律挺在前面。要重点把握：《条例》修订把习近平新时代中国特色社会主义思想写入指导思想、“两个坚决维护”确保党中央权威和集中统一领导、“四个意识”筑牢思想防线、“四种形态”体现惩前毖后治病救人、从严处分凸显“越往后越严”的震慑作用等内容。要完善各种学习制度，年内组织好党委理论中心组学习、季度意识形态研判、基层党组织“三会一课”学习等活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习要结合保山建设现代化大城市的“三个定位”，尤其是要重点思考：建设开放创新之城，保山工业聚集化如何再提升?

二、提高执行力

严格执行市委、市政府决定、规矩、纪律等。在约定(规定)的时间内高效的完成工作任务，每一项工作均要求党委班子成员、科室负责人、全体干部职工抓好落实，着力提高全委的工作执行力。对照工业和信息化发展目标审视自己工作中存在的问题、差距。加强请示、汇报、沟通和反馈工作情况，形成推进工作的合力。加强督查评价，重点监督检查是否存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的情况。围绕各项重点工作，列出工作推进时间表、路线图，严格按照各项工作的时间节点要求，认真组织推进落实，确保各项重点工作如期推进。

三、实现新突破

围绕实现“工业聚集化”再提升，要着力抓好四个方面重点工作：一是着力打造水电硅产业。2019年，全市实现水电硅材一体化产值60亿元以上。着力推进几个重点项目：保山隆基年产5GW单晶硅棒项目确保年内达产，保山隆基年产6GW单晶硅棒项目争取年内投产，总投资80亿元的年产5万吨高纯晶硅“1+5”示范项目争取年内落地建设，推动保山隆基(三期)年产10GW单晶硅棒、5GW单晶硅切片、5GW单晶硅电池片项目招商及建设工作。二是着力打造大数据产业。重点抓好市直各部门数据集聚，各项应用布局在华为云计算中心，以信息化应用和数据服务产业发展双轮驱动，建设全国最低运营成本的云存储产业基地，成为辐射南亚东南亚的大数据存储备份中心、孟中印缅经济走廊的“数聚”中心和信息经济示范区，最终实现大数据驱动的“强政、惠民、兴企”。三是着力打造生物医药大健康产业。统筹抓好腾冲生物医药特色产业园等重大项目建设，进一步抓好生物医药产业发展，对创新型、研发型国内外知名药企入驻腾药产业园予以大力支持。争取深圳海王、四川德仁堂等企业2019年落地建设。四是着力加快“一线两园”建设。积极推进曼德勒缪达经济贸易合作区、密支那保山经济开发区各项工作，建设14万平方米标准厂房及配套服务设施，促成一批新的对缅投资合作项目。着力抓好“园中园”建设，解决好“地、水、电、路、厂”的问题。(作者系市工业信息化委党委书记、主任)

把铁的纪律转化为日常行为

段晓波

新修订的《中国共产党纪律处分条例》，为全面从严治党提供了铁的纪律保障。《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党章等党内法规的要求具体化，是我们每一位共产党员的行为准则。我们必须学习《条例》，因为我们是共产党员;我们必须清楚《条例》，因为我们是共产党员;我们必须遵守《条例》，因为我们是共产党员。

但在现实中，仍有极少数党员干部表面上痛恨“老虎”“苍蝇”，实际上趋之若鹜，想尽办法往圈子里钻，唯恐落后，甚至入戏很深，以攀附为荣;一边对“问题和现象”口诛笔伐，慷慨激昂，滔滔不绝，一边热衷于山吃海喝，放浪形骸，忘乎所以。事不关己时，大讲纪律，张口“底线”，闭口“红线”。轮到自己时，总想破一次例，开一次方便之门，钻一次空子，走终南捷径，不惜动用各路人脉，达不到目的就骂娘。伏尔泰曾批判道：“雪崩时，没有一片雪花觉得自己有责任。”既痛恨歪风邪气，但又在自觉不自觉地助长歪风邪气，不断地“推波助澜”，不断地“加薪添柴”。往根子上说，这是丧失党性原则，是自私心理在作祟，是特权思想的表现。

教育系统的党员干部，要心知敬畏，严守底线，无条件地遵守、执行、维护《条例》，从四个方面抓好贯彻落实。

一要突出政治建设。要强化政治思维，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。

二要履行主体责任。去年，全市教育系统共查办违纪违法案件24起，给予党纪处分14人、政务处分10人，其中开除公职4人。今后要进一步对标分析研究教育系统纪律作风建设存在的违纪违规问题和苗头性倾向性问题。同时要以案释纪，以我市教育系统近年来违纪违法反面典型案例加强警示教育，教育广大干部和教职员工从中引以为戒，举一反三，严格自律。

三要整治不正之风。全市教育系统共有472个基层党组织，13172名中共党员。这支队伍必须风清气正。今后要进一步大力整治违规操办“升学宴”“谢师宴”“职称宴”“乔迁宴”等不正之风。大力整治侵害学生利益方面的作风和腐败问题。进一步规范中小学校招生行为，严厉打击执行教育政策变形走样、徇私舞弊、损害教育公平等问题。严禁滥订教辅、校服，切实减轻学生学习负担和经济负担。加强教育“精准助学”，坚决打击虚报套取、克扣冒领、贪污挪用、延缓发放国家助学金、义务教育阶段生活补助和学杂费的违纪违法行为，严肃查处执行教育惠民政策缩水走样、弄虚作假等问题。

四要盯住关键少数。要以头雁效应，引领广大干部和教职员工遵纪守法。当前的党和国家机构改革就应该是对我们“关键少数”的一次考验。机构改革是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。机构改革是一面映照我们党员干部形象的正容镜。改革面前，作为党员干部必须把坚强的党性原则放在首位，尤其面对矛盾和困难的时候要勇于担当、敢于负责。真正做到拥护改革有激情、落实改革有思路、推动改革有韧劲、实现改革有贡献。

一万个太阳的影子也叠不起一毫米的厚度;一万句口号也抵不过迈出一小寸的步伐。严格遵守，不折不扣，把铁的纪律转化为我们的自觉行为。(作者系市委教育工委书记、市教育局党组书记、局长)

坚定信心　担当实干

为建设现代化大城市做出贡献

杨云青

一、要服务大局有格局

当前，保山正处于一个里程碑式的发展至高点上，建设现代化大城市，推动高质量跨越发展，是我们锁定的目标。紧紧围绕全市中心工作，人社工作要怎么干，人社队伍如何在工作中保持最佳状态，如何在服务大局中实现工作成效最大化，我们是否为创新发展做好了充分的准备，需要这支队伍要有高的境界和大的格局。

二、要聚焦问题解难题

关于机构改革。人力资源社会保障部门既是涉改部门，又是参与改革的职能部门，我们要在市委深化党政机构改革领导小组统一领导下，坚定支持改革、主动融入改革、积极服务改革、坚决服从改革。既要结合职能抓服务保障，配合做好人员转隶、人事关系办理、工资待遇、社保关系转移接续、人事档案移交等工作，又要服从大局抓自身改革，以优化、协同、高效为目标，进一步增强全局意识、提高政治站位，完善“三定”方案，理顺职责关系，确保高标准完成机构改革任务。

关于加强人社系统机关党建。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，围绕“基层党建创新提质年”主题，打造“党建聚合阳光人社，先锋服务社会民生”党建品牌。加强党支部规范化建设，严肃党内政治生活，落实党内关键性制度，营造浓厚的党建氛围。以“充满激情、富于创造、勇于担当”的精神锤炼队伍。以提升组织力为重点，强化政治功能，以永远在路上的执着，把全面从严治党引向深入，推动机关党建全面过硬，为建设现代化大城市贡献人社力量，提供坚强的政治保证。

关于解决跨越发展人才短板。保山建设开放创新之城，离不开人的创新，需要人才的支撑。如何破题，我们从三个维度切入：一是加大力度引进人才。二是优化环境培育人才。三是强化服务拴心留人。从高层次人才和基础人才两端发力，既要围绕保山重点产业发展着力引进培育紧缺急需的高层次人才，也要培育大量的技能人才和产业工人，培育工匠精神，释放人才活力，实现创新发展，切实发挥人力资源对现代化大城市建设的创新、引领和支撑作用。

三、要服务民生促和谐

中央经济工作会议在部署2019年经济工作时，鲜明地倡导就业优先，把稳就业摆在首位。人力资源保障部门要积极推动，实现经济发展和扩大就业良性循环。为此，一是要为企业减负担增活力，继续落实降低社会保险费率政策，加大失业保险费返还的力度和幅度，落实困难企业稳岗补贴。二是要在重点群体精准施策上下力，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。三是要提高劳动者职业技能，突出职业技能培训的针对性和精准度，落实好职业培训补贴政策。四是要保障权益兜牢底线。确保“零就业家庭”动态清零，加大力度保障农民工工资支付，维护劳动者权益，维护社会稳定。

下步工作中，我们要进一步提高政治站位，提升思想境界，高起点、新格局谋划好新时期人社工作。要带着问题来思考，聚焦热点问题、难点问题和长远问题，形成人社干部勇担当、敢负责、敢突破、重落实的鲜明导向，并落实到服务民生、使用干部、激励作为、推动工作上。要更加主动地把人社工作融入到我市高质量跨越发展中，瞄准发力点，彰显特色，放大品牌，堪当示范，争当新一轮发展的“领跑者”。以更加积极的工作状态，更加饱满的工作热情，服务好全市高质量跨越发展，贡献人社智慧和力量。(作者系市人力资源和社会保障局党组书记、局长)

责任编辑：段绍飞

文章来源：http://www.baoshan.cn/2019/0128/24989.shtml