展望2019年 提气冲刺决战决胜

美编 王超 制图

施甸县摆榔彝族布朗族乡尖山村里美寨新村航拍图

施甸县引进蓝心公司建设现代蔬菜示范基地

施甸县木老元布朗族彝族乡立界自然村党旗飘扬

新目标

腾冲市接受非贫困县脱贫攻坚工作考核，昌宁和龙陵两县接受脱贫摘帽升级评估审定，隆阳区、施甸县实现年内脱贫退出

腾冲市接受非贫困县脱贫攻坚工作考核，昌宁和龙陵两县接受脱贫摘帽升级评估审定，隆阳区、施甸县实现年内脱贫退出……2019年1月2日，保山市召开全市扶贫开发领导小组第十四次全体会议，保山市主要领导在会上表示，保山市将进一步把思想和行动统一到打赢脱贫攻坚战上来，把工作重心倾斜到脱贫攻坚上来，把干部精力集中到帮助群众脱贫上来，确保如期实现脱贫摘帽目标，让保山与全国、全省一道步入全面小康社会。

近年来，保山市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持目标标准，贯彻精准方略，精准用力施策，着力提高脱贫质量和实效，取得了脱贫攻坚的阶段性成效。与此同时，保山市把脱贫攻坚作为检验全市各级党员干部树牢“四个意识”，对党绝对忠诚，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动；作为党员干部践行群众路线，提升干部科学工作方法、锻造干部过硬能力素质、锤炼干部为民务实作风的一次生动实践。

扶长远

提升贫困地区发展能力

着眼“扶长远”，保山市把脱贫攻坚与做大做强农业产业结合起来，夯实产业基础，提升产业层次，让产业成为推动保山脱贫致富的动力源泉，彻底拔“穷根”。保山市将进一步提升产业扶贫精准度，扩大新型经营主体对贫困户的覆盖面和带动力，大力实施“一村一品、一户一业”的产业扶贫工程，充分发挥龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体的辐射带动作用，创新“公司(合作社、协会)+基地+农户”模式，提升农业产业规模化、标准化、市场化、品牌化水平，依靠产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫，推动农村产业发展整体上水平。

昌宁县立足于山区农业县实际，着力推动农业品牌化、规模化、标准化、生态化发展，打牢脱贫致富和乡村振兴产业基础。立足优势产业，昌宁县采取“政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、合作社组织”的模式，建设大产业基地，重点建设万亩柑橘、万亩中药材、万亩茶叶3个万亩规模农业示范区和5个千亩规模农业展示区、25个百亩规模农业示范园；合理引导发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小工程”。目前，该县累计建成各类产业扶贫基地16.5万亩，建档立卡贫困户实现产业覆盖22025户，覆盖率100%；“四小工程”覆盖贫困户19700户，可保障全县贫困户年人均增收2700元；共培育产业化龙头企业159户，农民专业合作社614个，农业庄园12家，家庭农场39家，种植、养殖大户1282户，全县贫困户合作社覆盖率达100%。

依托生态优势，龙陵县积极探索石斛优质高效、绿色生态、精深加工全产业链良性互动的产业发展新模式，以绿色种植打响“龙陵紫皮石斛”品牌，通过“石斛＋”的发展思路，打造石斛产业集群，培育产业新动能，实施石斛全产业链绿色发展。截至2017年，该县紫皮石斛种植面积已达1.83万亩，占全国种植面积和产量的70%以上、占全省的80%以上，石斛鲜条产量3200吨，农业产值4.5亿元、工业产值17亿元，枫斗加工增值5.7亿元，带动4.8万人脱贫致富。

激斗志

增强贫困群众脱贫动力

保山市各级各部门坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分调动贫困群众积极性主动性，引导贫困群众发扬自力更生精神，靠自己的努力改变命运，推动贫困群众从“要我脱贫”转向“我要脱贫”。

保山市各级各部门加强对贫困群众的思想教育和宣传引导，在“志气”帮扶上下苦功实功，加强思想教育和宣传引导，用好“精神与物质”的辩证法，既从发展上、物质上帮扶，更从思想上、精神上激励，帮助贫困群众树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，依靠辛勤劳动改变贫困面貌。“不但要激发贫困群众脱贫的志气，更要增强贫困群众的文化素质，不断提升贫困群众的劳动技能，真正激发老百姓脱贫致富的内生动力。”保山市委宣传部一位负责人介绍，保山市今年将在“智力”帮扶上下功夫，健全困难家庭学生资助体系，对贫困家庭在校大学生实行助学贷款、奖学金、助学金全覆盖，构建从学前教育到小学、中学、大学，直至就业的“一条龙”帮困包扶机制，不让一个学生因家庭困难而失学，从根本上阻断贫困代际传递。保山市相关部门将统筹各类培训资源，完善劳务输出对接机制，用好沪滇对口帮扶机遇，强化劳动力转移扶贫力度。

昌宁县在“扶智”“扶技”上探出了一条新路。去年，昌宁创新性地向1738户农户发放“贷免扶补”和担保贷款项，发放创业贷款1.78亿元，带动就业3110多人，其中扶持贫困户163户1630万元。建成农民工返乡创业园创业孵化基地，为500余名的返乡农民工提供创业种植育苗服务，3户专业合作社通过园区辐射带动720多户2100多亩蔬菜种植，带动就业1400余人。

压责任

形成脱贫攻坚强大合力

瞄准2020年全面脱贫、同步小康目标，保山市委、市政府把脱贫攻坚作为当前的头等大事和第一民生工程，确保扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。

“全市各级各部门要遵循扶贫内在规律，正确处理脱贫攻坚节奏与质量之间的关系，实现从重点工作到政治任务转变、从突击过关到持续攻坚转变，实现从单项任务到全局整体转变、从脱贫指标到民心工程转变，稳扎稳打、步步为营，推动脱贫攻坚向纵深迈进，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起检验。”这是保山市委、市政府在隆阳区、施甸县脱贫退出动员大会上的铮铮之言。

保山市要求，市级挂钩领导要带头全面落实一挂到底、一包到底的要求，对贫困人口如期脱贫、贫困县如期脱贫摘帽负全责，真挂真包真帮，以上率下、靠前指挥，扑下身子到脱贫攻坚第一线去，推动党中央、省委和市委的各项扶贫政策措施不折不扣落实到贫困村和贫困群众当中。市级行业部门要明确职责分工，积极支持、指导和督促县级抓落实，实行行业部门与贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫捆绑考核。各县（市、区）党委、政府要坚决落实“五级书记抓扶贫”“脱贫攻坚党政同责”的责任制，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持一切工作都服从和服务于脱贫攻坚，统筹使用好各方面资源，真正体现主体责任。乡村层面，要充分发挥第一书记和驻村扶贫工作队作用，保持驻村工作队总体稳定的基础上，确保驻村工作连续不断，集中优势力量冲刺决战决胜脱贫攻坚。

隆阳区  产业带动 奋力脱贫        

自2016年至今，隆阳区上万贫困群众住上了安全稳固的住房，有了温暖舒适的“新家”，更有了脱贫的“富业”。

隆阳区始终把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生，聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标，紧紧围绕“五个一批”脱贫路径，严格“六个精准”根本要求，聚焦目标，靠实责任，在动态管理、易地搬迁、基础设施建设、行业扶贫、社会扶贫、党建扶贫双推进等各个领域取得一定成效，为今年脱贫摘帽奠定了坚实的基础。目前，隆阳区21413户94052名贫困人口，已脱贫18115户79993人，贫困发生率降至1.8%；112个贫困村已脱贫出列79个。目前仍有33个村未出列，3298户14059人未脱贫。

隆阳区始终按照贫困对象精准识别的标准要求，严格通过规范程序确定贫困对象。2015年以来，隆阳区先后开展了5次建档立卡贫困对象动态调整，按标准剔除不符合条件的对象，通过动态管理，扶贫对象更加精准，为精准施策打下基础。同时，严把精准退出，坚持现行脱贫标准，注重贫困人口脱贫退出的真实性和后期发展的持续性，严把退出质量关、程序关，贫困发生率由2017年末的6.96%降至1.80%。

如何让贫困群众住上好房子，过上好日子？隆阳区瞄准六类区域，抓实易地搬迁，科学规划合理选址，确定了43个集中安置点，精准识别搬迁对象，对居住在“六类区域”的建档立卡贫困户3985户18864人实施易地扶贫搬迁，目前已全部搬迁入住。孔德超是隆阳区瓦渡乡安和社区的贫困户，由于没有宅基地，又没钱建新房，一家三代13人挤住在两间瓦房里，生活很不方便。自从搬到安和集镇易地扶贫搬迁安置点，孔德超常常感激地说：“国家政策好，一家人不仅住上了平房，大人和娃娃都能住‘单间’了。”隆阳区丙麻乡集镇苗床地易地扶贫搬迁点的贫困户曹国伟家，2016年一场突如其来的大雨导致他家主房受损，一家四口人只能住在牛圈里，如今他家住上了新房。他总说：“住上了小洋房，下再大的雨也不怕了。有了温暖的家，生活更有奔头了。”

住上了好房子，还得过上好日子。“我家去年就脱贫了，多亏了‘扶贫牛’，让我们走出了穷日子，过上了好日子。”白永华是隆阳区杨柳乡鱼和村的贫困户，他家在“公司+党组织+合作社+贫困户”的肉牛养殖模式下脱了贫。在这种模式下，农业企业通过与贫困户签订订单合同，由企业负责提供能繁母牛、种牛以及肉牛养殖技术等服务，并垫支能繁母牛款，采取“借母还子”“代养”“入股分红”等措施，贫困户不仅无需承担风险，而且收入大大提高。隆阳区结合各地实际，因地制宜实施产业扶贫，统筹整合安排资金1.1亿元，实施产业项目108个，壮大村集体经济项目83个，产业覆盖贫困户达95%，贫困村100%成立合作社。同时，巩固提升“专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业”带动流转土地4种模式，流转土地5.11万亩，带动农户3.9万户，其中贫困户1.7万户。此外，健全扶贫项目资金量化股权资产收益机制，通过规模农业示范区的带动，让贫困户在一份土地上获得租赁、务工、收益分成3份收入。与此同时，就业扶贫的实施实现了贫困户每户至少1人就业，带动贫困劳动力人均每年增收6000元以上；电商扶贫实现了贫困村电商服务全覆盖，让群众足不出户就能享受到电商的便利。

隆阳区通过各类项目及精准脱贫措施的实施，让贫困落后的山村有了新变化，基础设施建设水平不断提升，群众住房、就医、就学有了保障，收入显著提高。2019年，隆阳区举全区之力、集各方之智，向贫困发起总攻，确保如期实现脱贫摘帽的既定目标。

本报通讯员  张玉祥

施甸县  咬定目标 全力攻坚

施甸县围绕“两不愁三保障”总体目标，坚持“缺什么、补什么”原则，按照脱贫退出时间表、路线图、任务书，找准定位，压实责任，以搬迁促脱贫、以产业谋发展、以党建抓思想，全力抓实精准扶贫、精准脱贫。2018年，施甸县贫困发生率7.55%，实现7个建档立卡贫困村脱贫退出，解决了5215户21236人农村贫困人口的脱贫问题，占年度计划的109%。目前，还有64个贫困村、5495户21589人建档立卡贫困人口未出列。

通过建设小高层易地搬迁安置点、引进龙头企业培植扶贫支柱产业、强化劳动技能培训，补齐短板，走实脱贫路。施甸县通过层层压实责任，从严落实县级领导挂乡包村联户、县级部门挂村包组联户、行业部门到乡到村、乡镇主责到村到户、村组落实到人工作机制，进一步细化任务、明确责任，让干部沉下基层精准分析贫情，找准发展路子，户对户精准施策精准帮扶，从住房、产业、教育、健康上解决建档立卡贫困户的发展难题；针对乡镇、村，找准资源优势、补齐发展短板，夯实发展基础，探索发展路子。做到县委主要领导以上率下带领县处级领导深入挂包乡镇、村（社区）、村民小组，入住贫困群众家中，召开动态管理现场会、村级推进会和村民小组贫情分析“院心会”，深入农户家中逐户逐人分析贫情；制定出台了相关文件，进一步压实脱贫攻坚主体责任。

在实施脱贫攻坚易地扶贫搬迁中，施甸县针对建档立卡贫困户搬迁到县城的就业问题，采取“一户一方案”“一人一对策”的方式，确保每一户建档立卡搬迁户就业上岗，切实解决好上学、就医、社会保障及就业等问题，对搬迁户搬迁前的各种资源、资产进行统筹管理和有效处置，解除搬迁户的后顾之忧。施甸县社保局通过就业培训提升劳动能力，组织企业开展务工就业招聘会让进城建档立卡贫困户依托创业和务工脱贫，还对搬入县城和乡镇集镇的搬迁户，推行干部包保就业责任制，帮助搬迁群众到绿化公司、环卫站、家政服务公司、保安公司、餐饮业、物业等就近就业和引导外出打工，鼓励在县城、集镇自谋职业，让搬迁群众住得下、留得住、过得好，逐步融入迁入区的生活。

在产业发展上，施甸县结合辖区内地理气候环境做好“沿江河谷、冷凉山区、坝区”三个产业片区规划，以龙头企业带动、土地流转集约化助推产业规模化发展“果蔬药畜”四大主导产业，解决全县产业发展弱小散的问题，为建档立卡贫困户搭建产业平台。通过土地集约化经营，加快了怒江、枯柯河流域和坝区面山农业产业规模化发展和生态恢复步伐，全县规模化集约化流转土地7.2万余亩。目前，锦苑花卉完成特色水果种植1.4万亩，嵘煌药业带动中药材种植2.6万亩，云南程盈集团生态恢复万亩产业项目完成构树种植3000余亩。还创新“政府引导、农民主体、企业带动、协会组织、金融支持”产业脱贫联动机制，依托蓝心科技、嵘煌药业、康宏农业、博爱生物医药等13户农业龙头企业，带动1000余户建档立卡贫困搬迁户获得入股分红、土地租金、务工工资3份收入。蓝心农业科技公司通过产业规划，在老麦、木老元等冷凉山区建设发展露天蔬菜种植基地，在仁和建设发展大棚蔬菜种植基地。仁和镇的675户群众通过土地出租、债权出资、基地务工的形式，在蓝心农业科技公司实现3份收入的收益。

施甸县全面压实县、乡、村三级责任，充分尊重贫困群众的自主权、决策权、参与权和监督权，帮助其挖穷根、寻贫源，结合农户自身实际，为其找出路、想办法，鼓励群众就近就便务工，农工互补，充分调动群众的积极性，让群众自觉参与到项目建设中，做到依托群众做让群众受益的事。并通过扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，加强教育引导，做实群众工作，加大宣传发动力度，组织贫困群众投工投劳，纠正群众“等靠要”的思想。 

责任编辑：段绍飞

文章来源：http://www.baoshan.cn/2019/0111/24452.shtml