耿梅：努力建设滇西边境中心城市

隆阳区位于云南省西部，是保山市府所在地，由原县级保山市成建制改设。全区国土面积5011平方公里，下辖5镇、10乡、6个街道，314个村委会(社区)，2016年末常住人口96.97万人，山区、半山区占92.6%。多年来，以“三农”为重点的发展带来了“滇西粮仓”的美誉，并连续9年荣获“全国产粮大县”“生猪调出大县”称号。但人口基数大、发展水平低，经济社会发展、城市形象滞后于其他州市政府所在地，一个时期，财政、投资、招商等指标在本市内也落后于腾冲，隆阳仍然是一个典型的山区农业贫困区。近年来，面对千帆竞发、百舸争流的发展态势，隆阳区以城市化、工业化为方向，围绕建设滇西边境中心城市和隆阳人民幸福家园的目标，持续深入推进干部队伍建设和作风建设。全区上下把精力集中到抓落实、促跨越上，营造了干部群众比学赶超、争先进位的浓厚氛围，有力地促进了隆阳跨越发展，呈现出经济发展、社会进步、和谐稳定的良好局面。

抓机制创新，做活中心城市。以“功成不必在我”“功成必须有我”的思想境界，主动服从服务于全市发展大局，全面推进城镇化、工业化。在市委政府的领导下，进一步理顺了中心城市规划、建设、管理体制机制，基本形成了市、区、园区共推中心城市发展的局面。进一步理顺了园区发展的体制机制，将6个行政村成建制托管给保山工贸园区管委会，并积极争取将托管区范围内园区规划区区划调整为街道办事处，方便园区统一管理。大力推进“飞地经济”发展，从园区中划出2万多亩土地，由各县(市区)和保山工贸园区共建“园中园”，为其他县市发展创造了条件。合理布局城市医疗教育等设施建设，在坝区东山脚丘陵地带规划建设青阳新城，把人口密集的企业、学校、医院等从老城迁至新区，有效解决了老城拥堵问题，城市功能布局更趋完善。围绕“健康疗养型小镇”目标，推进板桥国家新型城镇化综合试点建设，国家西部大开发“十三五”规划将板桥镇列为“百座特色小镇”，保山永子围棋小镇被列入省级一流特色小镇创建名单。通过努力，城市建成区面积达36.9平方公里，城镇化率达45.51%，中心城市辐射带动作用进一步增强。

抓项目建设，做强中心城市。实行区级领导挂钩推进重要工作和重大项目。棚户区改造项目改善了群众居住条件和生活环境，地下综合管廊建设解决了群众反映强烈的城市道路反复开挖问题;万亩青华海生态湿地恢复工程被列为国家湿地公园建设试点，打造了一批休闲旅游新亮点;东绕城、保施、昌保、保泸等高速公路和大瑞铁路、保山机场改扩建等基础设施建设稳步推进，航线航班不断拓展，滇西边境交通枢纽正在形成。2011年至2016年，共完成规模以上固定资产投资714亿元，年均增长41.5%;2016年规模以上固定资产投资全省排位由2011年第40位进至第18位。

抓工业抓招商，做大中心城市。围绕市委政府“聚千户企业、创千亿园区”发展目标，坚定不移推进“工业聚集化”，逐步形成“园中园”、工贸园区、石材产业园、生物产业示范园、建材园5大工业聚集区。截至2017年9月，累计入园企业141户，完成固定资产投资197亿元，2016年实现工业产值107.6亿元。加大招商引资力度，围绕产业链缺环实施精准招商。2015年引进省外到位资金157.84亿元，名列全省第一;2016年引进省外到位资金186.45亿元，名列全省第二;2011年至2016年，共引进省外到位资金630.18亿元，年均增长52.3%。汉能控股集团、华大基因、安徽海螺水泥、深圳路华能源科技、山东恒丰集团等带动力强的企业优势项目成功入驻，中心城市的发展环境和条件得到改善。

抓创建提升，做美中心城市。制定提升城乡人居环境五年行动计划、保山坝区人居环境综合整治方案，扎实开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。建立村(居)委会、乡镇(街道)、区直责任部门分级负责、协同配合的三级巡查机制，依法查处违法违章建设行为，实施增绿补绿工程。建立“网格化”管理制度，全力消除城市环境卫生“死角”，整治城市“乱搭乱建、乱推乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒”现象，创建国家卫生城市取得实效，省级生态文明区创建通过考核验收，生态城市、园林城市创建工作稳步推进。扎实开展城市面山非法圈建墓地专项整治工作，拆除墓地46230冢，坝区火化率达100%。将对坝区环境影响较大的石材、木材、建材加工企业统一迁入园区，全面关停面山砂石场，严厉打击私挖滥采和越界开采。城市污水处理率达85%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，空气优良率达99.5%，城乡人居环境明显改善。

抓民生保障，建设幸福家园。充分发挥中心城市的带动作用，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.91倍和2.27倍。更加注重保障和改善民生，“十二五”累计投入民生类财政资金154.2亿元，占公共财政预算支出的83%，教育均衡发展、医疗均等化服务水平不断提高，成功创建国家公共文化服务体系示范区，社会服务治理“6995”网格化模式得到国家层面肯定并在全省推广，被评为全国创新社会治理优秀城市，群众安全感满意度稳步提升。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，抓实贫困对象动态管理，精准识别建档立卡贫困人口15323户64434人;严格执行国家和省补助标准、补助方式和建房面积标准，抓好易地扶贫搬迁整改。聚焦“两不愁、三保障”目标，科学合理制定区、乡、村、安置点产业发展规划、培训就业规划;争取浦发扶贫基金、国开行项目贷款，统筹整合财政涉农资金，有序推进重点扶贫项目建设。探索“党支部+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式，实行民居与阵地建设、农民与集体增收、农民素质与党员素质提升、扶贫硬件与党建软件建设“四个双推进”工程，党建有法子、搬到好位子、住上好房子、不用花票子、脱贫有路子的“五子登科”经验得到省级认可。

2014、2015、2016年连续三年被评为云南省县域科学发展先进县。今年上半年，隆阳区实现生产总值108.6亿元、同比增长11.5%。，城镇常住居民人均可支配收入15423元、同比增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入5558元、同比增长l0.1%。1月至8月，规模以上工业增加值25亿元、同比增长14.7%，引进区外到位资金141.09亿元、同比增长10.82%，一般公共预算收入11.2亿元、同比增长23.1%，规模以上固定资产投资166.8亿元、同比增长29.13%，社会消费品零售总额81.85亿元、同比增长12.3%。

(作者系保山市副市长、隆阳区委书记)

《云南通讯》编辑部

责任编辑：段绍飞

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