腾冲以全域旅游推动旅游产业转型升级（砥砺奋进的五年）

去年2月，腾冲被确定为全国首批全域旅游示范区创建单位以来，该市坚持以全域旅游理念统领产业发展、城乡建设、民生改善、生态保护、人居环境提升等经济社会发展全局，推动旅游产业转型升级，助推县域经济转型跨越发展。

腾冲旅游资源类型齐全、组合度高、特色鲜明，辖区内有风景区总面积1000平方公里、主要旅游资源点349处，其中有A级景区5个，先后获得“中国翡翠第一城”“中国优秀旅游名县”“中国最佳文化生态旅游目的地”“全球优选生态旅游目的地”等多个称号。去年2月，腾冲被确定为全国首批262个全域旅游示范区创建单位以来，该市制定了《全域旅游示范区创建工作方案》，实行“一个内容、一名市级责任领导、一个牵头单位、一抓到底”的工作机制，全社会共同参与、共同推进示范区创建。

抓实总体规划这个基础，围绕“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的定位，坚持“全域与特色、区域与精品、休闲与度假、快进与慢游相结合”，以景区理念规划整个腾冲，以景点要求建设每个村庄。聘请东方园林产业集团按照多规合一要求，编制完成《全域旅游总体规划》；聘请上海同济城市规划设计院编制老城更新规划，按照5A级景区标准建设区域性国际化旅游城市。形成以总体规划为龙头，单项规划、详细规划、景点控制规划为一体的规划体系。

抓实产业融合这个核心，发挥“旅游+”作用，实现一二三产业融合发展。依托界头15万亩油菜花海，成功举办了腾冲第四届花海节，吸引游客50多万人次。打造高黎贡山生态茶园基地、银杏现代生态循环农业园2个万亩规模农业产业示范区，按照3A级景区标准建设极边高山乌龙茶庄园，延长产业链条，提高产品附加值，提升企业效益。发挥中医药健康旅游资源优势，加快发展中医健康旅游产业。

抓实项目建设这个关键，按照“循序渐进、滚动发展、系统推进”的原则，谋划了全域旅游、新型城镇化、交通基础设施“3个千亿元”项目共354项，总投资达3323.7亿元，其中全域旅游规划项目141项、总投资1031.7亿元。去年，全市旅游类完成固定资产投资42.2亿元，今年完成旅游类投资预计超过50亿元。

抓实品牌打造这个载体，制定了《腾冲市旅游品牌化发展实施意见》，市本级财政每年安排专项经费1000万元，全力建设“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”3个旅游品牌。加强温泉养生理疗产品研发，加快热海、和顺柏联SPA、玛御谷、云峰山石头纪等温泉龙头景区建设。以腾冲马拉松、高黎贡山超级越野赛等赛事为重点，大力发展登山、徒步、马拉松、自行车等户外运动项目。

抓实产品开发这个重点，按照A级景区标准，统筹地域、功能、特色三大重点，加快建设启迪冰雪文创度假、玛御谷温泉、高黎贡民宿、东山中医药健康旅居、珠宝小镇等一批以文化、科技、健康为主题的特色小镇。以中心村、传统村落为重点，加强乡村特色资源和文化遗存保护，突出乡村记忆，大力发展乡村旅游。实施火山景区品质提升工程，加快推进和顺创5A、云峰山和北海湿地创4A工作。

抓实环境整治这个保障，立足软硬件两个方面，着力打造放心、舒心的旅游环境。积极创建国家卫生城市、文明城市、园林城市、生态城市、森林城市，大力提升人居环境。加强旅游市场环境整治，对旅游投诉做到“有投必应、30天快速退货”，建立旅游从业人员信用评价、黑名单公示制度，完善导游准入、退出管理机制，进一步提升旅游服务能力。

抓实机制创新这个动力，制定出台了《创新投融资机制实施意见》《农业规模化发展实施意见》《城市生态化发展实施意见》等多个配套文件，强化全域旅游制度保障。与东方园林、清华启迪、中和集团、北京行知探索等企业加强合作共建，采取PPP、“51+49”“10+3”等模式吸纳社会资金参与旅游产业发展，有效解决创建过程中资金不足等问题。组建旅游警察，设立旅游巡回法庭，开通投诉举报专线，成立旅游行业协会、翡翠协会、琥珀协会、和顺民宿协会，最大程度保护游客权益和利益。

腾冲全域旅游示范区创建工作，让群众素质不断提升，全域环境更加优化，城乡居民满意度进一步提高。目前，全市城市生活垃圾无害化处理率达97.4%，污水处理率达86.5%，建制村垃圾有效治理覆盖率93.87%。知名度进一步提高，对外招商更具吸引力，去年共接待游客1063万人次，实现旅游总收入100.18亿元，同比分别增长41.7%和51.8%。旅游产业拉动作用持续增强，县域综合实力稳步提升，该市去年实现生产总值160.1亿元，三次产业结构调整为21:35.8:43.2，旅游业增加值占GDP比重达15.6%，拉动经济增长1.2个百分点；旅游直接从业人员5万余人，间接从业人员15万多人。（航　灿　民陵洁）　　

责任编辑：段绍飞

文章来源：http://www.baoshan.cn/2017/0711/10159.shtml